魏吴两国正被一个公孙渊弄得上蹿下跳不得安宁之时，平静已久的蜀国内部也发生了一场叛乱，叛乱者又是南方的少数民族。

去年二月，吴国孙权因为五溪蛮夷*，不得不派出太常潘?出征，今年六月，魏国因为鲜卑头领柯比能造反，也不得不命令骁骑将军秦朗统帅大军*，现在蜀国稳定好久的南方部落又开始蠢蠢欲动，可见民族矛盾在各国都难以轻易化解。

究其原因，不外乎以汉人为主导的各国政权都视异族为敌，向来多以军事手段震慑征服为能事。

表面上，各国对待外族的政策都是以柔抚为主，但其实既然汉人向来称外族为蛮夷，认为他们不习教化，行如兽类，因此汉人往往自以为高高在上，根本不可能真正以平等的态度去对待他们。非我族类其心必异，这是一，高高在上，蔑视异类，这是二，仅这两点就足以造成两者的根本对立。

在三国当中，对待外族的政策，蜀国应该是最好的，但是就是连诸葛丞相恐怕也难以走出这两点认识，因此他的“南抚夷越”“抚而用之”从根本上说，也更多只能是一种权宜之计，一种不得已的明智之举。蜀国对外族的政策所以要比其他国家好的多，一方面可以理解为诸葛丞相确实在见识认识上超过他人，一方面却更是因为蜀国南方异族所处的地理位置太过重要。shouda8.Com。

南方异族所处之地是蜀国的大后方，这里不仅是财源之地，更是保证蜀国安定和北伐顺利的关键和基础之一，正因为此，诸葛丞相当年所以要在准备出兵魏国之前，先大力南征，也正因为此，蜀国历届安置于此处的封疆大吏，也就是统帅此地的?降都督也都必然是蜀国最具威望势力能力的无双重臣。

这个人必须要威望足势力足能力足，更需要有忠诚忠实的品格，放眼大局的观念，能切实贯彻诸葛丞相的对夷政策，以此来确保后院的安定，确保各种国用军用物资的源源供给。

蜀国第一任?降都督是南郡人邓方，此人被称为“安远强志，允休允烈，轻财果壮，当难不惑，以少御多，殊方保业”，故“夷汉敬其威信”，确是人得其任。

第二任都督是建宁俞元人李恢，字德昂，此人本就是南中大姓，地方影响力极强，并且长期追随刘备，建树颇多，因此在邓方死后成为不二人选。李恢上任之初，正是南中局势最为动荡之时，各方矛盾越发尖锐，他采取措施，大力打击整顿，并将?降都督治所由南昌县移至??郡平夷县，开始实行屯田，也是不负厚望。

平夷扼川、黔、滇三省要冲，李恢移治平夷，表明蜀汉对??、益州郡的控制更趋深入，但显然对于南中腹地越?郡还是无法有效掌控，这在当时李恢也确实无能为，他只能暂时做到这一步。

直到诸葛丞相南征之后，政令畅通，南人不敢复反，蜀汉对于南中的控制仍基本只能到此，因此蜀汉后院的不稳定因素依然长期存在，这部分力量在第三任都督张翼上任之后就逐渐被激发出来。