褚如梦坚持不接受周全的意思，周新民见周全真的来请他当皇帝，对他大为改观，心理就舒畅了。其实他一个小孩子，倒不是真的对这个早已失去的、没有自由的皇帝如何倦恋，只是觉得周全负了他，骗了他，咽不下这口气，现在气一消，也真心地表示不当皇帝了，他当不来。
周全说：“我走到今天这一步，完全是身不由己，从来就没有窥觑帝位的意思，这天下本来是你们的，现在我与你们有夫妻、父子之实，我若抢走了皇位，于理何在，于心何安？”
褚如梦道：“教主万万不可作此想法，晋室气数已尽，积疴难愈，教主登基乃是大势所驱，天命已定，若不顺天应人，必然导致天怒人怨，不但前功尽弃，天下百姓又遭磨难，生灵涂碳。我们母子两早已与旧朝无关，只想平平静静做个百姓，希望教主成全，莫要将这孩儿推到浪口刀尖上。”
“你们落到今日的局面我也有些责任，要是不对你们做一些补尝，我心中不安。既然你们势意不肯再临朝，我就另想一个妥善之策。新民也快成年了，当了这么多年小皇帝，多少也见识了一些，当个大皇帝不行，当个小皇帝总可以的。”
褚如梦愕然，皇帝只能一个，哪里来大小之说？
“如今虽然天下归心，但数百年来的战乱导至南北民俗大相庭径，多处荒芜，各地民生情况相差悬殊，很难容洽起来。所以我决定新朝将采取诸侯分封制，我居中称帝，分封有功勋和才能的人为诸侯，分治各方，依各地不同情况自治。等过了数年之后，大局稳定，再在各诸侯中逐步推行统一的标准。如今旧朝的王公大臣、豪门大族都在，若不给他们一个安身之处，必然又起混乱，所以我决定将旧朝的皇族和遗臣归到一处，成为一路诸侯，便由新民来统领。人都是旧人，地还是旧地，只是各方面都要消减一些，新民也必须遵我号令，大局上按我的政策来施行……”
周新民大喜，以他的才能当皇帝确实是吃不消的，但当个诸侯，管着个小朝廷还是可以的，并且几乎就是回到他原有生活了，却不必天天担心着打仗的事，不用担心有人敢来欺负他，还哪里还有比这更好的结局？
“教主天纵英才，诸侯分治果然是最适合现今局面的治理方法，以教主之威望和德行，也定能使诸侯臣服，以最短时间实现天下大治。只是……”
“只是什么？”
褚如梦深情地望着他，“只是教主用心良苦，把毫无建树的新民推为一路诸侯，会不会有些人不服呢？况且把这些旧臣大族集中到一处，风气习俗等等还是与旧朝相同，就不担心他们复辟么？”
周全笑道：“量他们也没这个胆，更主要是你和新民没有这个想法。不，现在开始不叫新民了，还是叫回司马聃吧。你也该回复身份，然后我大王的身份，聚某路诸候之母，不管是有违体制吧？”
褚太后感动得几乎流下泪来，司马聃也相当机灵，立即跪下，“孩儿拜见父皇。”
“哈哈哈，先别叫父皇，我还没正式登基呢，况且我要大量削减你的属地、权力和大臣，只怕到时你又要恨我了。”
“不不不，孩儿只要能光明正大活着，还有人遵重我就知足了，削减是应该的。”
周全说：“我把建康皇宫还给你，把旧臣和江南的豪门划给你，也不全是顾念与你们的关系，而是这一块也是极大的不稳定因素。这些年的战乱，北方的文化、经济、商业、工艺都几乎被摧毁得一干二净。而江南、江东是现今汉人文化保留得最好的地方，最繁华的地方，汉人中的许多精英都集中在这儿，这儿一乱，所受到的损失将无法挽回；如果处理好了，让他们安安心心地活着，人才为国效力，文化和优良的传统辐射传扬到全国各地，就变成宝贵的财富了。”
“如今我依旧保持着建康的小朝廷，风俗习惯，规矩体制大多不变，只削减他们一土地和权力，应该不至于逼反了他们，然后再逐步改造，若是谁敢有异心和不满，我就完全没收了他们的财产，充军到北方的苦寒之地去开荒。另外能不能领导好他们，就得看聘儿的了。”
司马聃说：“虽任重而道远，孩儿竭尽全力，不敢懈怠。”
“这就好，哈哈哈……”三人都笑了起来，心情大为舒畅。
很快五斗米教就通告天下，要废黜伪帝司马昱，另立新君。五平米教内部自然呼声极高要周全当皇帝，贫民阶层也极力支持，什么“万姓表”、“请愿书”递上一大堆，都是要求周全上位；冉闵召集他的旧部代表黄河以北的势力支持周全，愿听从周全的收编和调度；桓温、谢安也公开了支持周全称帝，代表江南这边的军事势力，特别是豪门体系的支持。
周全与司马聃的约定还没对外说出，东晋各豪门大族见风头不对，立即开始跟风，争先恐后表明立场，支持周全称帝，并且大力宣传，说周全立下了如何多的丰功伟业，如何的英明神武，前无古人后无来者，天降神人，本就是真命天子。马屁拍得比谁都响，无非就是希望讨了周全的欢心，能够保有自家的利益。
此外各地的佛教、道教等各宗派的领袖，如道安、支道林、吴猛等也声称周全上应天命，下合人心，早前的七星联珠光照山阴就已经预兆了这一点；八门遁甲城内虹光冲天，民间流传的童谣早就证明了这一点。
司马昱惶惶不安，周全还没找上门去，他就吓得在皇宫内上吊自杀了，周全也不与他家里人为难，宫人大部份散去，他的家属回到王府等侯判处。
众望所归，水到渠成，于是周全不再推辞，决定登基为皇，开始紧锣密鼓地准备登基事宜，以及各地区的划分和管理问题。
他的计划是淮河以南，到鄱阳湖和会稽连接线为止这块近四正方形的地区划给司马聃，算是东边的大诸侯，供司马家族和各王公大臣安身。虽然小了点，大家挤挤吧，各家都把自己地盘缩小一些，反正不会饿死了。建康附近是当时最繁华的地区，但靠近淮河则是不少战乱造成的废墟和荒地，得权的、识抬举的留在繁华的地方；不听话的，看不顺眼的，全赶去淮河边开荒。末落王孙，孤臣遗老，能保命已经是非常仁慈了，不许再啰嗦。
荆州在长江以北的区域，江荆、江夏、长沙这边划给桓氏家族，是次一等的诸侯，地盘也比之前小了些，不过不用挪窝，大部份基础都在，又是好地段，算很给桓家面子了。
谢家据有会稽、庐陵、晋安之间一大片区域，算是东南方的大诸候。会稽之地人才荟萃，其繁荣仅次于建康，再往西南虽然有许多地方是没有开发的，可是这地盘却大得很，比原来谢家拥有的不知要大多少倍。谢家不用挪窝，又增加了可以开发的大量土地，也是大为惊喜——谁叫谢家的女儿是周全的夫人，谢安又与周全有着非同一般的交情呢？
另一大族王姓，沾了邱灵柔和王羲之的光，与谢家处在同一区域，具体如何划分和落户由谢安和王羲之说了算。这些区域归在谢安名下管辖，出什么问题唯谢安是问，对这些大家族除了削减地盘和在朝廷的官员外，不做过多变革。
五斗米教中原意还俗当官，并且有当官能力的，都划分到全国各地封为大小诸侯；有功劳却没有当官能力的，也封个爵位享受清福当个大地主只想修行不愿当官的，可以选名山胜水建立庙宇，开设道场，或是在自己好友的地盘里开坛布道。虽说许多地方参考了古代的诸侯分封治，却又加入了许多新元素，量才而用，量力而行，并不是只凭功劳原有地位来封赏。
爵位也参考古例分为公、侯、伯、子、男五等，更低级的不是朝廷封的，可以由各大小诸侯来封，暂时拟正是东南西北、东南、东北、西南、西北八大诸侯，另有三十六路小诸侯，各级诸侯可以拥有限定数量的兵马和文臣武将，属地中的人才和家族中的优秀子弟，可以在自家组建的小朝廷里当官，能力强的再推举到周全的大朝廷。各级诸侯和爵位有具体的权力、军队、占地大小等限制……
以洛阳为中心，方圆约一千里的地域是周全直辖的国土，蓄备最优秀的人才，为周全献计献策，训练最精锐的军团，作为国家的王牌军队。
朝廷中的高官虽然拿高工资，地位很高，却是没有什么实际权力的，主要是建议权、监督权、设计权、规划权，最终决定的还是周全，周全不同意，他们什么都做不了，还不如皇室辖区内管理实际事务的小官有实权。这样一来，下面有实权的人有人管着，上面管人的又没有实权，可以有效的避免**的产生——目前肯定是没有**，谁敢在天降神人面前**啊？但日后时间久了就难说了。
皇家的军队称为“王师”，分为皇宫禁卫（包括守卫和仪仗队）、皇城治安兵、正规作战部队等。对内维护皇室的尊严，辖区的内治安，威慑诸侯；对外威扬国力，抵御入侵，征伐外国等。周全可以随时调用各大小诸侯的兵马和将官，如果还解决不了，就要动用王师了。
这一系列东西要整理出头绪来可不是容易的事，周全头都大了，若不是有褚如梦、公孙薇、庞易等人在帮他弄，就是杀了他也没办法，当皇帝绝对不是一件容易的事情。
五斗米教的总体结构依旧保存着，教主也是周全兼任，但各治各部人数大量削减，原先的精锐部队如机动组、神风突击队、鹤鸣治的骨干完全保留，一部份充入山阴总坛，一部份充入朝廷的“王师”之中，编制和藩号有所改变。目前这些人和荆州、豫州的精兵强将大部份在妖雾之外守着，少数在各地清剿流蹿的胡人的流寇；冉闵则带着他的旧部在长城一带守着……
一个月后，周全在洛阳登基称帝，国号“玄”，不忘出身于道门；年号“民主”，取以民为主之意；五斗米教改称“天师教”，为护国大教，尊周全为天师教主，举国欢庆，大封天下，大赦天下。
八大诸侯分别是：东路侯主司马聃，公爵，系旧朝废帝，念其皇室血亲，自小勤勉并过大过；又曾礼遇周全和原五斗米教，封周全为教主，对原五斗米教的统一和发展具有不可否认的功劳，因此得封。食邑扬州，都建康，统领旧朝遗臣和大族以辅新皇；
西路侯主成风，侯爵，系天师教鹤鸣治大祭酒岳九真大弟子，战功素著，道德高尚，因岳九真不愿为官，推举他出仕。食邑西蜀，都于成都，率教众教民以辅新朝；
南路侯主庞易，公爵，本是孙泰家人，与周全不打不相识投向周全，成为原五斗米教的山阴总坛大祭酒，为天师教的建设和发展立下汉马功劳，其才能之杰出，功勋之显著，教中无人不知。食邑广州，交州，据有今广东、广西全境和湖南、江西、福建部份地方。地域广大且富饶，虽然没有全面开发，却大有可为。
北路侯主羊希，侯爵，系魏时名将之后，落魄于闽南治下，被周全慧眼挖掘了来，曾任提炼组组长，指挥多次大战，战功显著，食邑幽州，都范阳，开垦北方大量土地以及防范胡人入关。
东南路侯主谢安，公爵，系旧朝一等豪门中最杰出的人才，周全的知交好友，在周全初到此地时给予极大的关照，又是周全夫人谢雨卓的三叔；原任豫州刺史，与天师教多次并肩作战，强力支持，于公于私都该得高位。
东北路侯主雨森龙，侯爵，原是汉阳治一头目，主动投向周全，拜周全为师，凭挖矿组组长，参与过多次大小战役，劳苦功高。食邑徐州和青州部分地方，都徐州。
西北路侯主冉闵，公爵，原冉魏皇帝，民族英雄，现重出江湖，率旧部归降，食邑凉州和雍州部份地区，以开发土地和防范胡人入侵为主。因冉闵执意要追随周全左右，传位给旧部周成，只受其爵不授其职，周成功勋不够，降为伯爵。
西南路侯主王猛，伯爵，虽加入天师教较晚，但参与指挥几次大战，表现突出，立下不少功劳，并且有非凡的管理能力，破格重用。食邑交州，都建宁。
在历史上，“关中良相唯王猛，天下苍生望谢安”，两个都是卧龙凤稚级的人物，得一个可以安天下，现在却都成了周全的诸侯。还有羊希、庞易这样没在史上留名，才智却不在王猛和谢安之下的奇人，八大诸侯分治，天下想不安定繁荣都难了。除了这八路大诸侯外，另有三十六路小诸侯，都是有功之人，分封各地，不一一例举。
岳九真、孔灵产、沈警、左寻仙、庄淡然、洪涛等不愿还俗，依旧在天师道中任职；白龙、牛梦、衍江、司徒雷等不肯当诸侯，依旧跟随在周全身边，都封了爵位。对于已经战死的人，凡有亲人的都给封赏，没有亲人的都追封官职，载入史书，刻上纪念碑……
周全选择的诸侯分封治是正确的，因为当时经过了胡人大入侵，多年大混战，南北习俗差距太大，各地的发展度池差距太大，绝对不可能一把抓，否则过不了几天就要开始大混乱。现在分块治理，每个诸侯可以跟据自己所在地的具体情况来管理，总体上由中央朝廷来抓，事情就好办得多。
豪门大族和旧朝的势力，他们依旧呆在自己的地方，虽说权力小了，家业小了，可是还能舒心的活着，没人会想捣乱；五斗米教的各大功臣本来就是四处流浪的人，现在分到许多已经荒废了的土地，立起大旗，召集民众，一切从头开始建设，有官有地有兵有民，也是很有成就感归属感的，所以分封之时皆大欢喜，称颂如潮。
大局初定，但是这些事要落实下来，各地官员到任、原有兵马撤换、削减多少人、补充多少人、地界的认定等等，绝对不是三两天就能完成的，全国各地都忙成一片。
比较大的人员变动有：原司马昱集团的兵力大部份开到妖雾外镇守去了，少数留给司马聃小朝廷；豫州的兵马一部份随谢安去上任，一部份调到边疆去守卫，一部份调到妖雾外去镇守；荆州的人马也是象豫州一样处理。现在东南方跟本没有战争了，还要养着这么多军人干什么？南方人也该去北方经历点风雪了，都是一个国家，不能南人不管北方事。再有多余的人员，全解甲归田种地生孩子去，如今最缺少的就是会种地和能让女人生孩子的壮丁。
虽然忙虽然乱，但大多数人都是欣喜的，生活已经充满了希望，终于不用打仗了，不要提心吊胆过日子了。被削减土地的一些豪门大族虽然有些不满，却也没人敢怎么样，现在他们要想出头，不能靠夸夸奇谈了，只能下苦功去读书，掌握有用的知识和本领。通宵达旦在秦淮河上**清谈的人，不但没有出头的机会，说不定还会被送到边远地区去种田。
这一翻纷纷攘攘，直到半年才稍定下来。