迪化的一间小茶馆，从北京赶来的国会议员虞宾、孙德仁、胡家三人正坐在一起聊天。

孙德仁抿了一口杯中的铁观音，“这迪化城还真不错，你看这儿居然能喝到这么正宗的铁观音，若不是跑堂的伙计是个回回，哪里知道这是远在西北，我还以为是在北京或上海呢？你我三人不虚此行啊!”

旁边的胡家一脸的不屑，“这是你在小茶馆，若是大些的酒店，连服务生都是外国人，那时恐怕你要感叹仿佛到了巴黎纽约了！”

虞宾连连打住，“这迪化确实是国际化非常深的地方，因为一战失败的原因，避难到此俄国人、德国人最多，据说光白俄迪化就有十多万，全西北在三十万以上，德国人也有几万，其余来做生意的英法美等国的也为数不少。听说刘总统为解决西北劳力短缺，还引进了不少黑人劳工。另外西北军序列中还有一支新建立的外籍兵团。”

“外籍兵团？你给我讲讲！”

“我也是偶然听说的，”虞宾含糊的说，“外籍兵团满五年就可入中国籍，在西北居住，听说很多白俄和德国人参加，中亚人和黑人也很多，不过中层军官都是汉人，驻扎在中亚地区。”

在这个话题冷场了一下子，孙德仁又起了个话题，“最近几天我可见到咱们不少熟人！”

突然和孙德仁坐对面的虞宾用脚踢了孙德仁一下，小声的说：“说曹操，曹操就到！这边就来了两个！”旁边地胡家已经站起身打招呼。“这不是杨大议员和容大议员吗？”

孙德仁和虞宾也站起来，对面走来两个，一身西装打扮，原来这两人原本也是国会议员。后来跟随孙中山跑到广州成立非常国会。

“原来是杨兄和容兄，真是人生何处不相逢，北京一别还以为从此再难相见，没想到在迪化大家又见面了。两位从北京到广州再到迪化，也算经历多多啊！”

那姓杨的议员却听得不是滋味，“孙兄这话怎么讲，我们可是随孙先生来迪化的，你也知道，刘总统已经公开表示愿意尊奉孙先生为新政府大总统。刘总统仍担任副总统一职。/现在迪化的议员有三部分，我们西南非常国会议员支持孙先生，西北议员支持刘总统，倒是孙兄千里迢迢不知赶来为何？”

那边胡家接过话“杨兄，三部分议员中我们这些议员人数最多，都是刘总统号召前来，没有我们这些议员，恐怕新国会还达不到多数，那就是不合法地了。倒是你们非常国会现在也不到百人。就算没有也不会影响新国会的影响力了！至于说追随孙先生。嘿嘿，孙先生好像就是被非常国会逼到上海去了！退一步说。孙大炮就算亲自来我们也不一定会投他一票，真想不通刘总统居然让位给他！听说非常国会很多议员要靠典当度日。怎么现在来西北打秋风啊！”

“你！”杨姓议员被激怒了：“难道你没有领500大洋的安家费，哼。就算我们两次转换，你一次，那也不过是五十步笑一百步罢了。等刘总统统一全国必然重新选举，到时候我们再一较长短吧！”

说完竟怒气冲冲走了。

胡家冲目瞪口呆的虞宾一笑，“虞兄我们继续聊，我们两个在北京就和那两个家伙不对眼。”

三人重新坐好，这时街上传来报童清脆地叫卖“号外！号外！刚到的报纸，北京政府选举结束，黎元洪、曹锟分任正副总统！”

三人对望一眼，迪化和北京的对抗就要开始了。

在北京宣布选举出黎元洪和曹锟为正副总统后，奉系和直系立即表示支持，皖系随后也表示支持，西南军阀唐继尧、陆荣廷，陕西陈树藩、山西阎锡山没有表态。副总统刘先俊宣布不承认这次选举，四川主席刘文辉、新任贵州省主席刘湘表示拒绝承认，在上海的孙中山也表示反对。

随后，北京政府宣布了一系列决定，宣布将原徐世昌总统交由西北巡阅使管辖的绥远、察哈尔收归中央管辖，并委派了新任都统；以方便管理为名，将外兴安岭交由东北巡阅使张作霖管辖；将青岛收归山东地方管辖；蒙古由中央直辖。

刘先俊当即宣布北京政府的一切命令为无效。

此后，双方控制地报刊开始舆论大战。///

不久，迪化终于开始反击了，而最强武器自然也是国会。

根据《中华民国国会组织法》，国会分上下两院：参议院和众议院。参议员，22行省，每省各10名；内外蒙古、西藏、青海，各设选举会，分别选出2名、10名、3名；另由中央学会选出8名；各地华侨选出6名。按法定名额，则参议员共有274人。参议员六年一任，两年一选，以保持其新陈代谢。众议员的名额，则依各地区人口多寡定之。每80万人口选众议员一人，然每省至少有众议员10人，人口不足800万的小省份亦照选。唯蒙古、西藏、青海，则参众议员人数相等。22行省中以直隶（今河北）人口最多，有众议员46人。人口最少的省份如新疆、吉林、黑龙江，各选众议员10人。其他各省多寡不等。任期三年为一届，三年一选。选举分初选和复选。按法定名额，全国共有众议员596人。参、众两院合计共有议员841人。

这天迪化风和日暖，大街小巷到处悬挂着国旗，全城成了一片红旗的海洋。上午9时起，来自全国各地议员们身着特制礼服，陆续齐集迪化新落成的国会大厦。出席会议的国会议员计有参议员148人，众议员335人，符合多数。西北军高级将领、各国大使、各省代表、海外代表、其他国内外观礼代表千余人参加。

11时，典礼开始，仪仗队鸣礼炮108响以致敬。国会筹委会主席杨增新报告国会召集经过，并公推原副议长王正廷为临时主席。随后，刘先俊正式宣布新国会成立。

新国会第一次会议随后召开。会议选举孙中山为大总统，刘先俊为副总统，王正廷、林森分别为两院议长。新政府实行军民分开，授权总统孙中山负责民政，授权副总统刘先俊全面负责军事。大总统的职权是总揽政务，发布命令，任免官吏，对外代表中华民国，设各部掌部务，各部部长由大总统经国会同意任免。大总统不能视事，由副总统代替。副总统负责全国军事，正副总统均向国会负责，由国会选举产生。各省亦同时设立省长和督军，分管民政和军事。

会议宣布全国处于非常时期，要求迅速结束全国分裂状态，待全国统一后立即进行新的国会选举，并重新产生总统及政府。

会议还通过了刘先俊提出地行政规划变更地建议，会议决定：以新收复的外兴安岭地区建兴安省，省会海参崴：以西北新收复地巴尔喀什湖以南地区44万平方公里为西域省，把原比什凯克更名为阿拉木图，定为新省会。察哈尔、绥远两个特别区分别设省，绥远省会为呼和浩特，察哈尔省会为张家口；原由川军控制的川边特别区改为西康省，省会康定，原甘肃省分为甘肃、青海、宁夏三省，省会分别为兰州、西宁、银川；唐努乌梁海、阿尔泰、科布多三个特别区直接并入新疆。新成立地省份立即按照《国会组织法》进行选举，新任议员立即补充到国会中，这样国会议员就能达到三分之二多数。

副总统刘先俊继续兼任西北巡阅使，管辖新疆、青海、宁夏、甘肃、察哈尔、绥远、西域七省。康定省、兴安省，蒙古特别区不再归西北巡阅使管辖。

新政府成立后，立即要求各国、各省承认，除西北七省外，兴安省、康定省、蒙古特别区、四川、贵州、山西、陕西率先承认，随后广东、广西、云南等省份承认。这样，迪化新政府已占据全国大半壁江山，并在人口、经济、军事等方面全面占据优势随后，迪化政府派人前往广州海关接收“关余”，当时广东海关虽有巨额收入，但海关大权掌握在英国税务司手中，他们以中国分裂为由，拒绝将“关余”（即关税收入在扣除对帝国主义国家赔款后的剩余款）交给广州地军政府。迪化政府成立后，立即下令把“关余”收回，听说是副总统刘先俊派人来收取，英国税务司不敢阻拦，被迫把历年截留的“关余”900多万元交给政府。

除收回“关余”，迪化政府的另一件重要事情就是到西藏宣示主权。当时由于内地军阀混战，加上十三世达赖亲英，在英国人的支持下，西藏地方政府多次东犯，占领昌都，与川军在雅砻江对峙。在此期间十三世达赖还非法和英国签订了麦克马洪线。迪化政府成立后，刘先俊立即命令四川刘文辉调集军队，明确要求十三世达赖明确与中央关系。十三世达赖大为惊恐，表示西藏是不可分割的一部分，服从迪化中央政府，并同意派驻西藏办事长官。

就在迪化政府顺利进行统一大业的时候，一个震惊的消息传来，北方敌人大举进犯。