“柳姐，你是不是在阿霸州做的生意？”

“是啊，这个你不是早就知道吗，怎么今天还问呢，是不是发春把脑子发坏了？”柳月如打趣道。

“不是的，你觉得新到的那个书记怎么样？”陆秋月含含糊糊的问道。

“好色，不过还有几分做事的样子。”柳月如道。

“嘻嘻，知道了，那先这样吧，拜拜！”陆秋月说完就把手机挂了，柳月如也不知道她想要做啥，嘟囔了一声神经病之后把手机收了起来，转头对柳小月说道：“小妮子，还不赶快走！”

“现在的问题不是这楼该不该建，而是如何还款，现在楼已经建好了，难道还要把它拆回去吗？应该建也建起来了，不应该建也建起来了。我说句实在话，当初幸好是没有签协议，要是签了协议，咱们就得马上执行，现在怎么说也有一个缓冲的余地。”李飞适时的接过了话题，让会议室内的气愤缓和了一下，然后继续说道

“从承受能力上看，当初开发土地，那可是遍地都是钱。想的都是多拉快跑。谁会想到没有钱还债促成建办公楼的因素很多现在在要深究的话也没有必要，只能是伤了大家的和气，对于解决问题帮助不大。所以我想请大家多想想怎么解决现在的问题。作为州委秘书长，我的工作没有做好，这是我也有责任。”李飞说话地时候始终微笑着，这种微笑在某种程度上感染了与会的领导。大家不约而同的陷入了沉默之中。

“李常委说得对，反正没有签协议，不如我们搬出去，这下我们都轻松了。”一名政协副主席笑道，他的话把很多人都逗乐了。

张岩坐在椅子上，看着李飞诚挚而又富有感染力的发言，心中对于这个胖乎乎笑呵呵的男子又多了一份评价，润滑剂型地官僚，刚才那些话没有多少新意。多少都是别人说过的了，可是让他这么一说，多少缓和了气氛。让会议走到了正轨。

“李局长，你说说吧。”张岩看着李自强，亲自点了名。

李自强笑了笑。说道：“我这个财政局长也是如履薄冰。别人都是亿万富翁。我这是亿万负翁。现在州财政欠省财政三个亿。如果算上这个办公楼。那就是四个亿。说不定哪天上班地时候。就让别人给绑架去了。到时候大家可要帮忙救救我。”

有几个人笑了。张岩也笑了。这个李自强倒是挺幽默地。不过李自强没笑。而是绷着脸说道：“阿霸州目前每年入库一亿五千万。上缴省财政厅六千三百万。财政厅扣除历年欠款……。”他把一连串数字罗列下来。张岩就知道了。算来算去不但没有盈余。反而要亏本。也亏不多。四五个点而已。可是要是加上每年两千万。这个担子可就重负地多了。

“当初我建议。土地开发地资金要纳入财政金库。没有人听。现在这钱也就没有了。缺乏监控地资金就像河里地泥沙。你挑一担我挖一铲。大水一来全都冲走了。到最后就是一捧浑水。要是当初有听我地。何至于现在一点钱都挤不出来。”李自强还在叫苦。李飞有点拿不住架了。问道：“李局长是什么意思？”

李自强还是那副老实地样子。说道：“财政担保还款。我是不赞同地。但是领导开了口。财政局也只有照办。现在历年欠款三个亿。省厅都像饿狼一样。见到钱就扣。一点都没有商量地余地。讲了这么多。咱们阿霸有啥东西也都清楚了。现在回到还款地事情上。如果问我有没有钱。那是一分钱没有。但是领导决定了。那就是要多少有多少。”

副书记就笑了：“这是啥子话。又说没有。又说要多少给多少。这不是糊弄我们地吗？”

李自强笑道。只是这笑容有点僵硬。看起来有点像哭：“怎么没办法。全州一万多干部教师不吃饭。机关单位关门大吉不就行了吗？让你不领工资干不干？”说到最后一句。脸色已经红了起来。

张岩觉得这也不是一个办法，至于卖宾馆的事情，也不是一个好办法，想来想去，突然想到一个地方，就问道：“阿霸州的预算外资金情况如何。”

预算外资金，顾名思义，就是在国家和政府财政预算之外而存在的收支计划资金，它是相对于预算内资金而存在的。比较精确的定义，是指地方财政部门和由预算拨款的行政事业单位根据国家法律、行政法规和财政规章制度规定，自行提取，自行收取，自行安排使用的不纳入国家预算地一种财政性资金。

这东西，张岩陷入了自我解嘲之中，这东西，属于有中国特色的预算，是西方国家所不能理解的事情之一。

在西方财政民主发达的国家，预算外资金是一个不可被理解的概念，因为政府的所有收入和支出都是完全被纳入规范的政府预算的，在国家的财政预算计划之外，是不可能存在其他收支计划地.而在中国，人们形象地将那些数目庞大的预算外资金称为“小金库”，预算外资金的存在，扰乱了经济秩序，败坏了社会风气。

预算外资金相对于预算内资金的最大特点就是其来源地广泛性与任意性。与正式列入国家财政预算制度的资金不同，预算外资金的来源十分广泛，比较常见的有以政府及其各级机关的名义征收地各种费用。例如目前大量存在地以针对为城市外来人员办理城镇户口而征收的户口费。

以山东曲阜为例，其在一年之内就办理了3000个城镇户口，共计收入9000万，贵州安顺则办理500个城镇户口，得150万。截止到1994年初，全国城市大约一共出售了300万个城镇户口。总收入达到250亿元，这并不是一个小数字。而对这笔钱，几乎分文没有上缴国库，全部落入了地方财政地腰包.

预算外资金的存在，也对中国的预算管理制度造成了巨大的影响。中国的预算管理制度主要是建立在对预算之内的资金进行的管理，而对于预算外资金，由于它地不固定性和不规范性，在现有的审计制度不能有效覆盖的情况下，往往使对其地管理鞭长莫及。

由于缺乏有效的制约和管理机制。在资金运用过程中，很容易导致地方政府大量违规行为的产生，这也对政府的信誉也造成了负面影响。在上访问题中。有大量是关于因征地、摊派费用等与政府的预算外资金有关的矛盾。

现在的情况是外部压力相当的大，如果可以借这个机会把预算外资金纳入财政的话，无疑等于是扩大了财政地管理范围，财政局是一定同意的，至于州长，能够多掌管一部分资金的流向，相比也是乐见其成的吧。

果然李自强说道：“如果预算外资金可以管理的话，那样财政的日子就好过的狠了，现在预算外收入几乎跟财税收入平起平坐了。以前是一管就有意见。个别领导也不同意，所以想管也管不了。现在既然书记有这个决心，那还款的事情还是能办成。”

张岩一笑，这小子还是把自己绕进来了，不过自己正想借这个机会好好施展一下，到不在意被他绕一下：“部门既然有征收的理由，自然也有支出地理由，集中管理起来可以增收节支，便于资金调度。还能堵死不少漏洞，国家不是大力提倡阳光工程吗，我们也响应一下国家的号召，来一次阳光工程。”

此时在飞机上，柳月如正戴着耳机听歌，当迪克牛仔的声音响起，第一次让她感觉到了苍凉的意境

速度将我推向椅背

模糊的城市慢慢地飞出我的视线

呼吸

提醒我活着的证明

飞机正在抵抗地球

我正在抵抗你

远离地面

快接近三万英尺的距离

思念像粘着身体的引力

还拉着泪不停地往下滴

逃开了你

我躲在三万英尺地云底

每一次穿过乱流地突袭

紧紧地靠在椅背上的我

以为

还拥在你怀里

不只不觉中，柳月如地眼泪再也止不住，断线一般的掉了下来。