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中平元年元月，马元义通知荆扬徒众，聚合至邺城，预定三月五日举事。中平元年二月十日，唐周奉张角之命联络朝中大宦官封谞以为内应。二月十五日，唐周至司隶校尉府，告发张角，马元义，封谞等之事。皇帝大怒，下令捕捉马元义，车裂于洛阳市口。又封洛阳十二门，逮尽洛阳张角门人信徒千余人，尽杀之。封谞腰斩弃市，一时间，洛阳遍地血腥。又星夜八百里至冀州，传命逮捕张角及其家人徒众，就地格杀。

张角闻讯，得知事已败露，便遣散弟子通知各方，决定立即发动起义。冀州巨鹿，张角张梁张宝三兄弟，身穿道袍，头包黄巾，立于高台之上，遍告天下，言大汉朝政败坏，皇帝昏暗，以致民不聊生，饿殍遍野，今大贤良师张角，奉天行事，解天下百姓困苦，共建太平世界！台下数万狂热太平教众齐声狂呼：“苍天已死，黄天当立！岁在甲子，天下大吉！”于是张角自任天公将军，张宝为地公将军，张梁为人公将军，兵发巨鹿郡。

天下州县纷纷响应，起兵攻略州县，处死贪官污吏，燔烧官府，财物粮食分与穷苦百姓。于是群众踊跃，或加入军队，或送衣送粮，一时间席卷各地。此时天下承平已久，地方各官初闻黄巾起义，杀官造反，俱是吓软了手足，第一反应不是据城坚守，而是收拾细软纷纷逃亡，于是黄巾军占据无数州郡，气势大盛，天下震动，各地告急文书如雪片般投往京师，洛阳震惊无比。..)皇帝刘宏正与美人嬉戏，初闻黄巾起事作乱，并不以为意，后无数大臣叩阙，言各地州郡失据无数，形势逼人，方才惊慌失措的上朝。皇帝刘宏匆匆一览各地文书，脸都吓白了。大汉十三州又一部，居然有八州有黄巾作乱，除了边远的凉州，交州，以及道路难通的益州外，其余各州皆是一片黄色，幸好那唐谁的告密，否则洛阳危已，皇帝想到这里，又是一身大汗。刘宏再一看，好嘛，各地官员都是黄巾一到，拍着屁股就跑了，能留下来抵抗黄巾的官吏少之又少。一想到无数的钱财美女被黄巾抢走，刘宏就心疼无比。连忙下令各官，让他们快快想出御敌良策。

刘宏见大臣们交头接耳，自己想想，觉得各地已经乱了，还是洛阳要紧，自己可是待在这哪，于是忙下诏，让自己大舅哥何进进宫，任命何进为大将军，统领左右羽林将士屯于都亭，镇守京师，洛阳周围关隘如函谷关，孟津关，旋门关，伊阙关等各处要紧地方，都调拨精兵，设置都尉镇守，以拱卫洛阳城。又下诏让城门校尉，司隶校尉严加戒备，排查洛阳进出可疑人员，一经查实，立斩不饶。如此吩咐下去后，刘宏才稍松一口气，这样，自己应该是安全了。好了，听听大臣们对各地的处理意见吧！

大臣们此时也不敢废话，先是替皇帝分析了一下形式。此时天下黄巾主力分为三部：一部为冀州黄巾，为张角张宝张梁三兄弟统率，人马二十万，为天下黄巾精兵，此时已经攻占广宗，下曲阳等大城，冀州各地州县被黄巾外围兵力占据无数；一部为张角弟子波才彭脱，率精兵攻略豫州，已经占据颖川，汝南，陈国等大郡，兵锋直指洛阳，这是官兵应该最先对付的一部；一部为张角弟子张曼成，赵弘，孙夏等人，盘据荆州，已经占领天下第一大郡南阳，荆州形式危急。..其余卜已占据兖州东郡，朝忠攻打幽州广阳郡，倒不是太急，命州郡派兵慢慢清剿便是。

刘宏听完，心已经是凉了半截了，冀州豫州荆州都是天下繁华之地，每年上缴的财富无数，现在却被黄巾搅得翻了天。心里那个痛啊。那南阳郡，下辖三十几县，富得流油，啧啧，可惜了啊！刘宏心里想着，嘴里便念了出来。大臣一个个都哭笑不得，这都什么时候了，皇帝还念着南阳的钱财，也不看看，不敢紧部署的话，三地黄巾连作一处，那波才彭脱已经打到颖川，占了阳翟城了，再打过来，就是河南地了。到时兵临洛阳城下，京师肯定会无数人恐慌不已，再则，太平道在洛阳经营十数年，虽然清洗了大部，但谁也无法保证洛阳还有没有黄巾余孽，到时如果来个里应外合，那就真的是欲哭无泪了。

这道理大臣们一与皇帝刘宏说，刘宏就明白过来了，他也不是个傻子，只是比起政事，他更喜欢玩乐而已。如今事已至此，他可不愿也不敢大汉天下在他手里玩完。于是忙正襟而坐，命各大臣献策，以定平灭黄巾之攻略。

于是皇甫嵩上言，要求皇帝解除党禁，拿出钱财良马赏赐将士，以鼓士气，皇帝听了，郁闷不已。那些党人喜欢叽叽歪歪，个个沽名钓誉，对朕横加指责，这个时候放他们出来，他们又不能上阵杀敌，能干什么？还有，现在还没打仗，就要朕出血，这，不好吧？

正欲反对，侍中吕疆说话了，皇上您再不解除党禁，释放党人，那些被圈禁在家的党人还有关在洛阳大狱的党人的亲戚，个个都是在地方上有名望之人，关了这么久，朝庭还不给个交待，万一他们心生怨气，投了黄巾军，那可就完啦！皇帝刘宏一听，吓了一跳，真是这么一回事哦，这黄巾军都是泥腿子，如果再搅和进去那些党人，那事情就真严重了。..)那些党人搞大事不成，偏偏又享有声誉，都是饱读诗书之人，里面懂得兵事之人无数，果真投了黄巾，只怕这天下，真的无救了。一念至此，皇帝哪里还顾得其它，连接下诏，释放党人，发还各地徙徒。又命召集各将领子孙后人以及民间深通战略之人到洛阳公车署接受面试，最后，皇帝还是心痛财物，自己拿出一部分钱财赏赐将士后，又命各公卿大臣捐献马匹粮食等，一同赏赐各军将士。

又依各大臣商议，命卢植为北中郎将，领副将宗员率北军五校士兵出洛阳，进击冀州张角部；皇甫嵩为左中郎将，朱隽为右中郎将，各领一军，率三河骑士及河南等地精兵四万余人，讨伐颖川波才，以解京师之危，破豫州黄巾后，再南下平定荆州之乱。

又有大臣上表，言袁绍，袁术，深通军事，可以随军征讨。刘宏大手一挥，拜为都尉，随军出征。

朱隽又言下邳孙坚，骁勇善战，在淮泗一带颇有声望，可为佐军司马，刘宏大手一挥，准了。

随侍皇帝身侧的蹇硕眼珠一转，这个危难时候，看来是保举一人，皇帝就准一人哪！既然如此，不若。。。。。。嘿嘿，黄巾势大，咱家看你曹操怎么死！

于是蹇硕也躬身向刘宏道，曹操曹孟德，幼读兵书，精通武略，现在在朝中无所事事，可以随军出征。刘宏也大手一挥，准了，随左中郎将出征吧！

曹嵩知道蹇硕公报私仇，欲借黄巾之手除掉曹操，可是皇帝下令，却也无法，只是瞪着蹇硕直吹胡子。

于是曹操被拜为骑都尉，到时随皇甫嵩一起出征。

刘宏被下面大臣你一言我一语说教了半天，早就不耐烦了。眼看部署得差不多了。心想我大汉精兵一出手，尔等黄巾贼子还不是手到擒来？好了，天下无事，回宫歇息去罢！于是刘宏打了个大大的呵欠，道：“众卿，可还有事？无事，退朝罢！”说完起身欲走。

下面班中走出一人，大呼道：“圣上，臣保举一人。。。。。。”

话还没说完，就被刘宏打断：“保举谁？朕准了，还有，诸卿欲保举之人，上道表来，朕看过之后，若无意外，一一准了！”

走了两步，又回首道：“尚书拟诏，传命地方，命各地州县自行募兵，以抗黄巾，黄巾平后，朝庭大大有赏！”刘宏心中得意的想道，让各州县自己募兵去打黄巾，嘿嘿，这样，朕即轻松，又不用出钱。大大有赏么，到时国库空虚，各地残破，一句话，不就晃过去了么？大不了对平定黄巾之人赏几个虚职小官罢了。哈哈哈哈！

又有言官出列，奏道：“万岁，自光武以来，各地州县便无募兵之权，此时放兵权于地方，惹以后尾大不掉，难以收场啊！”不得不说，这个言官眼光真准，就是皇帝刘宏这么一个政策，以后各地豪强军阀无数，四处攻伐，导致大汉狼烟四起，分崩离析，从此，三国时代开始，大汉名存实亡。

刘宏不耐烦的挥挥手，道：“没什么，此非常时期，行非常之事。黄巾势大，朝庭兵将有限，财政紧张，无法派兵一一平定各地，朕命地方募兵以抗黄巾，即可平定黄巾反贼，又可消耗地方豪强实力，此乃一举两得之良策，有何不妥？至于黄巾彻底平定之时，朕再下诏让尔等自行解散即可，如敢不从，哼，北军难道是吃素的吗？”

众臣见皇帝说得大有道理，不由纷纷点头称是，那言官一想，觉得皇帝今天这话说得太有水平了，自己确实有点杞人忧天了。于是，便躬身退下。放任皇帝离去不提。

刘宏这条政策，要说也没有什么不对之处，他刚才所说，也极为有道理。可想而知，如果将来真发生了这样的事，那么按照刘宏的处理办法，一定可以迅速解决。只是刘宏什么都猜到了，却没有猜到自己的身体。他不知道自己这些年吃喝玩乐，已经大大透支了自己的生命力。他没有看到黄巾彻底平定，便已经闭上了眼睛。等到他一死，朝庭群龙无首，没有一个壮年皇帝的弹压，群臣你看我不惯，我看你不惯，纷纷攻击，朝堂大乱，偏偏他又在继承人上面犯下犹豫不决的错误，结果，让宦官与何进起了冲突，一顿火并，洛阳大乱，让西凉豺狼董卓捡了个便宜。董卓祸乱京师，关东诸侯讨董之后，各地州县各自为政，不服中央管辖的岁月正式拉开了大幕。